云开·全站apply体育官方平台|印度"严卡"对华签证，反误了"印度制造"……
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2024-06-30 13:50:22
►文观(guān )察者网杨(yáng )蓉(róng )
印(yìn )度(dù )“严(yán )卡”对中(zhōng )国(guó )公民发放赴(fù )印签证(zhèng )的弊端(duān )越来越多(duō )浮(fú )现，似(sì )乎是莫迪(dí )政府难以承(chéng )受之重(chóng )。
“莫(mò )迪打(dǎ )造制造业强国(guó )的雄心(xīn )，遭(zāo )遇与北京外交关(guān )系(xì )恶(è )化的挑(tiāo )战”，英国(guó )《金(jīn )融时报(bào )》6月(yuè )27日(rì )报道说(shuō )，过去几年间(jiān )，数千名中(zhōng )国(guó )工程师和技术人员被印度政(zhèng )府(fǔ )拒(jù )签，导致(zhì )不少印度(dù )工厂的(de )扩(kuò )张乃(nǎi )至(zhì )运营都受影(yǐng )响。
在报道(dào )看来(lái )，这一原本剑指中国的政(zhèng )策(cè )，相反却搞乱了(le )总(zǒng )理莫迪(dí )让印度从所(suǒ )谓“中国加一”策略(luè )中受惠的(de )算(suàn )盘。有行(háng )业团体表(biǎo )示(shì )，过(guò )去(qù )4年对华关(guān )系紧(jǐn )张(zhāng )已令(lìng )印度流失10万(wàn )工作(zuò )岗位，并蒙受近300亿美元损失(shī )。
“最严格(gé )”签证限制(zhì )
《金融(róng )时报(bào )》说，执(zhí )政(zhèng )十年以(yǐ )来，莫(mò )迪一直倡导“印度制造”，旨在为国内创(chuàng )造(zào )就(jiù )业机(jī )会和促进出口(kǒu )，并(bìng )已(yǐ )经成(chéng )功吸引(yǐn )到(dào )电子制造等各行业的(de )跨国(guó )公(gōng )司，包括(kuò )部(bù )分从中国(guó )转移出(chū )来(lái )的外资入印(yìn )。然而，印度近(jìn )几年(nián )的对华消(xiāo )极政策(cè )，却也(yě )成(chéng )为了(le )印度(dù )成为所谓“中(zhōng )国加一”国家路(lù )上(shàng )的障(zhàng )碍。
报道(dào )指出，2020年之(zhī )后(hòu )，以新冠疫情(qíng )暴发(fā )和中印边境(jìng )冲(chōng )突为理(lǐ )由(yóu )，印(yìn )度对中国企(qǐ )业实施了(le )“亚洲最严格(gé )的(de )限(xiàn )制措施”，包括严(yán )格限制对(duì )华(huá )签(qiān )证(zhèng )发放和中(zhōng )国投资。
观察者(zhě )网查询印度(dù )政(zhèng )府相关网站发现(xiàn )，印度时至(zhì )今日(rì )尚未(wèi )恢(huī )复对中国内地及港澳(ào )居民(mín )旅(lǚ )游(yóu )签(qiān )证的发放。从过(guò )往报道来(lái )看，申请商(shāng )务、留学和(hé )工作等用(yòng )途(tú )签(qiān )证也相(xiàng )当困难(nán )。包(bāo )括记者、留学生在内(nèi )中国人员(yuán )的签证(zhèng )续签申请被拒(jù )，目前中(zhōng )印两国(guó )间(jiān )已(yǐ )无(wú )常(cháng )驻记(jì )者，在印留(liú )学生数(shù )量也(yě )越来越少(shǎo )。
从印度(dù )政府网(wǎng )站来看，中国大陆（左）居(jū )民可申(shēn )请的签(qiān )证(zhèng )类(lèi )型中不包(bāo )括旅游(yóu )签(qiān )证(zhèng )
根据印度《经济时报》的说法，中国(guó )企(qǐ )业技术人员要想办理赴印商(shāng )务(wù )签证(zhèng )，通常(cháng )需(xū )要3至6个月时间。而(ér )中(zhōng )国媒体报道等待最(zuì )久(jiǔ )的(de )案(àn )例，甚至有15个月的。不(bú )仅速(sù )度慢(màn )，有中国(guó )签证中介告诉(sù )观(guān )察(chá )者(zhě )网，印(yìn )度大(dà )使馆(guǎn )出(chū )签难度(dù )也高，所(suǒ )需材(cái )料繁琐，且拒签(qiān )率较(jiào )高。
据第(dì )一财经此前(qián )报(bào )道，办理(lǐ )赴印(yìn )度商(shāng )务(wù )签证需要20多项材料，但这(zhè )些材料(liào )在印(yìn )度(dù )大使馆、领事馆和(hé )印度(dù )签(qiān )证中(zhōng )心(xīn )的(de )网(wǎng )站上并(bìng )没有(yǒu )公(gōng )示，只有到(dào )现场(chǎng )提交时才会详细告知，并且时常变(biàn )动，让申请人措手不及(jí )。
“技(jì )能人(rén )才流(liú )动停止”
“对电子(zǐ )产业发展至关重要的技能人才的流动(dòng )已(yǐ )经停(tíng )止(zhǐ )。”代表印度制造(zào )商的印度手(shǒu )机和电子(zǐ )协会（ICEA）主席潘卡吉·莫辛德罗（Pankaj Mohindroo）对(duì )《金融时报》如此说(shuō )道(dào )。
据《印度快报》介绍，对(duì )入境从(cóng )事商(shāng )业相关活(huó )动的(de )外国公民，印度(dù )发放的签(qiān )证分为工作签证和商务签证(zhèng )两种(zhǒng )。前者允(yǔn )许技术熟(shú )练(liàn )和合格的专业人员“一次入境(jìng )一(yī )年”，后者则适(shì )用于(yú )旨(zhǐ )在印度建立工业或商业企业的个人(rén )，“有(yǒu )效(xiào )期为五(wǔ )年(nián )”。
报(bào )道称(chēng )，然而，针对持(chí )中国护照(zhào )的(de )公民，印度政府一度只签发单次入境(jìng )的旅(lǚ )游签(qiān )证(zhèng )和(hé )有效(xiào )期不(bú )超过三个月的(de )商(shāng )务签证。包括工(gōng )作签(qiān )证(zhèng )在(zài )内的(de )所有其他类(lèi )型签(qiān )证都需要“事先(xiān )审批(pī )”。此外，根(gēn )据(jù )印度内(nèi )政部(bù )的规(guī )定，对(duì )于“有(yǒu )合格印度人可胜任”的工作，“不得发放”工作签证。
莫辛德(dé )罗表(biǎo )示，在过(guò )去的两三年(nián )里，有数千名中国公民的商(shāng )务和工(gōng )作(zuò )签证申请被(bèi )拒(jù )，还有(yǒu )许多人因为“害(hài )怕被拒”而(ér )直(zhí )接(jiē )放弃申(shēn )请，这(zhè )令许多依赖中国工(gōng )程师和技术(shù )人员的印度(dù )工厂举步(bù )维(wéi )艰(jiān )。“当前的(de )过程令人痛(tòng )苦(kǔ )，带来了(le )不确定性(xìng )，阻(zǔ )碍了我们扩大(dà )规模和增(zēng )值的愿望(wàng )。”
“即(jí )使(shǐ )是在美国这些公司(sī )工作多(duō )年的中国公民也(yě )面临挑战，大(dà )多是(shì )遭(zāo )到拒(jù )绝。”莫辛德(dé )罗说，“这不仅伤害了(le )中国大陆企(qǐ )业，也主要伤(shāng )害(hài )了正(zhèng )在印(yìn )度建厂的(de )美国、英国、中国台湾、日(rì )本和印度企(qǐ )业(yè )。”
《金(jīn )融(róng )时报》26日(rì )说(shuō )，负责监督签证发放的印(yìn )度(dù )外(wài )交部和内政部没有(yǒu )回(huí )应有关(guān )签证申请积压的置评请求(qiú )。不过，此(cǐ )前《经济时报(bào )》17日曾引(yǐn )述印度行业人员(yuán )说(shuō )法(fǎ )称，目前有4000至5000份来自中(zhōng )企管理人(rén )员的签证申请正等待(dài )印度(dù )政府(fǔ )批准，这阻碍了印度电(diàn )子(zǐ )制造业的扩(kuò )张(zhāng )计划(huá )。
“没(méi )有中方人(rén )员不行”
“没有(yǒu )其他地(dì )方可以(yǐ )提(tí )供(gòng )（印(yìn )度）所需的(de )优质专(zhuān )家。”《印(yìn )度简报》20日指出，印度(dù )制(zhì )造(zào )工业很(hěn )大(dà )程度上倚赖来自(zì )中(zhōng )国大陆的优质专(zhuān )业技术人(rén )员，因为(wéi )其(qí )薪酬相对更低，但专业(yè )水(shuǐ )平又(yòu )更过关。报道说，即使是在电子产品(pǐn )领域处(chù )于世(shì )界(jiè )领(lǐng )先地位的、在(zài )印度(dù )经营的中(zhōng )国台湾制(zhì )造(zào )商，也需要寻求(qiú )中(zhōng )国大陆专家(jiā )的帮(bāng )助。
《印(yìn )度快报》20日则(zé )分析，印(yìn )度电气和电子(zǐ )制(zhì )造行(háng )业需(xū )要中国专业人才，还因为印度该领域的大(dà )多数关(guān )键零部件都严重依(yī )赖中国供应。印(yìn )度政府官方(fāng )数据显(xiǎn )示(shì )，在从中国进(jìn )口(kǒu )的(de )价值近1000亿美元的产(chǎn )品中(zhōng )，近60%是工(gōng )程和电(diàn )子产品，这些产品在完成(chéng )印(yìn )度的(de )出口订单方面发挥着关键(jiàn )作用。
这家(jiā )印媒还(hái )披露，由于担(dān )心对华签证发放(fàng )延(yán )迟导致(zhì )出口订单无法完成，印(yìn )度(dù )国(guó )内业界已经在多个场合向印度至少两个部门——印(yìn )度电(diàn )子和信(xìn )息技术部(bù )（MeitY）与(yǔ )印度商(shāng )业和工(gōng )业部——提出了担(dān )忧。
2023年6月28日，印度(dù )大诺(nuò )伊(yī )达，一(yī )名工人在(zài )海(hǎi )尔电器(qì )印(yìn )度工厂进行焊接（彭(péng )博(bó )社(shè )）
“我们正在(zài )推(tuī )迟生(shēng )产。”印(yìn )度出口组织(zhī )联合(hé )会(huì )（FIEO）总(zǒng )干(gàn )事阿贾(jiǎ )伊·萨海（Ajay Sahai）表示，部分印(yìn )度(dù )工(gōng )厂建成后(hòu )产能却被闲置，原因(yīn )就是没有技术人(rén )员(yuán )对(duì )进口(kǒu )设备进(jìn )行(háng )调试，而这已经影响了工(gōng )厂(chǎng )出(chū )单。“如果不(bú )发放签证，印(yìn )度公司就无法(fǎ )执(zhí )行与(yǔ )中(zhōng )国出(chū )口商的(de )合(hé )同(tóng )。除非(fēi )工厂投入使用，否则生产无法开(kāi )始(shǐ )。”
报(bào )道(dào )说，印度(dù )纺(fǎng )织、皮革等(děng )“潜力巨(jù )大(dà )”的行业正因(yīn )此受到损害。法(fǎ )丽(lì )达集团是印度最大(dà )的皮革制造公(gōng )司(sī )之一，其(qí )董(dǒng )事长梅卡·拉(lā )费克·艾哈迈(mài )德（Mecca Rafeeque Ahmed）最近(jìn )呼吁放宽(kuān )对中国(guó )大陆技术人员的签(qiān )证。
“台湾企(qǐ )业(yè )正在提(tí )高生产力并占(zhàn )领印(yìn )度皮(pí )革(gé )和鞋类出口市(shì )场(chǎng )，而他们正是在(zài )大陆(lù )技术人员(yuán )的帮(bāng )助(zhù )下做到这一(yī )点的。”艾(ài )哈迈德说，“大陆专业人士的生产力很高。他们(men )可以帮你用我们(men )生产100件(jiàn )产品(pǐn )的资(zī )源(yuán )，生产(chǎn )150件产(chǎn )品。”
在(zài )这一背景下(xià )，印度(dù )工程出(chū )口(kǒu )促进(jìn )会（EEPC）表示，其旗下(xià )的(de )出(chū )口(kǒu )商正在尽(jìn )可能让印度技术(shù )人员远程接受培训。不过，也有(yǒu )部分中国的设备供应(yīng )商明确(què )要求，只有(yǒu )中方员工才能进行设(shè )备(bèi )调试。
还有印(yìn )度(dù )制(zhì )造商想(xiǎng )到派(pài )遣印方(fāng )专(zhuān )业(yè )人员前往中国接受培训，但这(zhè )往(wǎng )往耗时较长。在(zài )此(cǐ )之(zhī )前，印企依然(rán )离(lí )不开中方支(zhī )持。此外，据全印(yìn )度工业(yè )协会（AIAI）主席(xí )兼总裁(cái )维贾伊(yī )·卡(kǎ )兰(lán )特里(lǐ )（Vijay Kalantri）称，中方对印度进口(kǒu )商(shāng )的签(qiān )证(zhèng )申(shēn )请(qǐng )通常批得比较快(kuài )，但(dàn )对印度制(zhì )造商和政府(fǔ )官(guān )员提交的申请(qǐng )审批较慢(màn )。
“避不(bú )开”的世(shì )界工厂(chǎng )
目前(qián )，印度商(shāng )业和工业部下属的工业与内贸促进局（DPIIT）和MeitY已经向印度外(wài )交部反(fǎn )映了业界的诉求。
《印度(dù )简报》20日(rì )说，根据(jù )印度(dù )政(zhèng )府新(xīn )指定(dìng )的“标(biāo )准操作(zuò )程序(xù )”（SOP），印度已经在向中方技(jì )术人员发放长(zhǎng )达6个(gè )月的签证(zhèng )，建立(lì )起10天内(nèi )审(shěn )批商签(qiān )申请(qǐng )的机(jī )制，被认为朝(cháo )着(zhe )简(jiǎn )化关键外国技术人员的签(qiān )证程序(xù )迈出(chū )了重(chóng )要一步。
这(zhè )项改变(biàn )主(zhǔ )要(yào )适用于参(cān )与印(yìn )度“生(shēng )产关联激励(lì )计划”（PLI）企业下中(zhōng )国技术人员的签证批(pī )准流(liú )程。《金融时报》26日引用(yòng )一(yī )名印(yìn )度(dù )政府官员的(de )话报道(dào )称，当前(qián )PLI相关签证的积(jī )压(yā )已经“减少(shǎo )或几乎(hū )消失”。
“我(wǒ )们知(zhī )道(dào )中国是世界工厂(chǎng )。”上述不愿(yuàn )透露姓名(míng )的印(yìn )度政府(fǔ )官(guān )员说，“这是(shì )避(bì )不(bú )开的(de )。”有印媒说，印度政府还正(zhèng )计(jì )划将(jiāng )类似(sì )的(de )SOP推(tuī )广(guǎng )到其(qí )他制(zhì )造(zào )企业(yè )，印(yìn )内政(zhèng )部正在(zài )最(zuì )后确定这些程序，这(zhè )些程(chéng )序(xù )无需联邦内阁批(pī )准。
ICEA主席莫(mò )辛德罗将这(zhè )看作(zuò )“一(yī )线希望”。不过(guò )，早前也有在(zài )印中企负责人(rén )对(duì )国内媒体(tǐ )表(biǎo )示，过(guò )去一年，没(méi )有看到印度政府对中国公民(mín )签证(zhèng )政策的(de )明(míng )显变化(huà )。这(zhè )名(míng )负责(zé )人还说(shuō )，在当前中印关系下(xià )，他并不(bú )相(xiàng )信(xìn )印(yìn )媒的(de )此(cǐ )类报道(dào )。
不过，积(jī )压(yā )多年的(de )签证限制(zhì )问题对印度的(de )负(fù )面(miàn )影响(xiǎng )早已显现。在《金(jīn )融(róng )时报》看来，中国(guó )工(gōng )程师和技术(shù )人员的“签证难(nán )”凸显了(le )印度(dù )在推动(dòng )自己(jǐ )成为(wéi )所谓“中国加(jiā )一(yī )”战(zhàn )略(luè )制造(zào )大(dà )国(guó )过程中遇到的瓶颈和潜(qián )在障碍(ài )。
最直(zhí )观的是，《经(jīng )济时报》15日(rì )指(zhǐ )出，过(guò )去4年(nián )里，与中(zhōng )国日渐紧张的(de )关系(xì )导致印(yìn )度电子制(zhì )造商损失了(le )150亿(yì )美元(yuán )，并造(zào )成超过(guò )10万个工作岗位流失(shī )。相关行业团体(tǐ )在向印度政府提交的材料中强调，新德里还因(yīn )此(cǐ )错(cuò )失(shī )了价值(zhí )100亿美(měi )元(yuán )的出口机(jī )会(huì )，并(bìng )损失了20亿美元的附加值。
一名不愿透露姓名的印度电子制造业(yè )高管向(xiàng )该(gāi )媒体透露，自(zì )2020年以来，随着(zhe )地缘政治局势(shì )紧张以及印度(dù )政府对(duì )中企业务实(shí )施严格审查，许多公(gōng )司(sī )停止了在印(yìn )的进一(yī )步(bù )投(tóu )资(zī )。由(yóu )于担(dān )心遭到(dào )印度政(zhèng )府(fǔ )逮(dǎi )捕(bǔ )，许多中国人员也不(bú )愿(yuàn )前(qián )往印度。
《经(jīng )济(jì )时报》举例(lì )称，一(yī )家大(dà )型中(zhōng )国制造商曾计划在印(yìn )度建(jiàn )厂生(shēng )产iPad，但(dàn )最终还是决定在越(yuè )南建厂(chǎng )，每(měi )年(nián )生(shēng )产价值80亿至(zhì )100亿美元(yuán )的iPad。“如(rú )果(guǒ )需要(yào )50名中国工程师来印度帮(bāng )忙建厂，只有(yǒu )大约(yuē )10人愿意来。”该(gāi )高管说。
从印媒(méi )报(bào )道来看，还(hái )有一些制(zhì )造(zào )商已经(jīng )被迫将生(shēng )产(chǎn )转移(yí )到(dào )孟加拉国等没有此类限制(zhì )的(de )地区，来(lái )自中国的优质技术(shù )人员也更(gèng )多(duō )前往(wǎng )越南和(hé )柬埔(pǔ )寨等(děng )国工作(zuò )。
还有(yǒu )声音认为，如今中(zhōng )国智能(néng )手机(jī )品(pǐn )牌对参与(yǔ )印度PLI持(chí )谨慎态(tài )度，这(zhè )导致印度错失(shī )大量商机。印企高(gāo )管(guǎn )估计(jì )，如果中国企业没有被禁止(zhǐ )参与该(gāi )计划，印度本可以多创造(zào )至少50亿(yì )至(zhì )70亿(yì )美元的出口(kǒu )收入(rù )。全(quán )球贸(mào )易研究倡(chàng )议组织报告(gào )显(xiǎn )示(shì )，2023-24财年，印度电子、电信和电气产品(pǐn )进口(kǒu )额飙升至(zhì )898亿美元，其(qí )中44%来自(zì )中国内地，算(suàn )上中国(guó )香港(gǎng )则进一步提升(shēng )至56%。
“为了‘自力更生的印度’，让(ràng )中国人进来(lái )吧。”《经济(jì )时报》17日(rì )以(yǐ )此为题(tí )指(zhǐ )出(chū )，确保专(zhuān )业人才的进(jìn )入(rù )将有助印度制(zhì )造企业(yè )提高生产能(néng )力，并(bìng )保持(chí )在全球市(shì )场上的竞(jìng )争力。《印(yìn )度简(jiǎn )报(bào )》也强调，对(duì )印度工业(yè )来(lái )说，对中(zhōng )方人(rén )员(yuán )的需求(qiú )仍然至关(guān )重要(yào )。它敦促道：“虽然(rán )印度致(zhì )力(lì )于为国内(nèi )制(zhì )造业营造有利环(huán )境，但它必须更加(jiā )谨慎(shèn )地处理复杂的国际(jì )关系。”
莫迪政府一(yī )直希望通过促进制(zhì )造业发展为(wéi )经济增长提供新动能并创造更(gèng )多就业。然而，印度(dù )制造(zào )业一直以来都(dōu )有全球(qiú )占比过小(xiǎo )、繁(fán )文缛(rù )节过多(duō )、缺乏技(jì )能(néng )劳工、效率低下、创新不(bú )足等问题。2023年(nián )，其(qí )制(zhì )造业占GDP比重(chóng )从2015年的(de )16%降至(zhì )13%左右(yòu )，远低(dī )于莫(mò )迪政府25%的目标，该目标已被推迟三次(cì )到(dào )2025年实(shí )现。
事实上，作为“搬不离的近邻”，印(yìn )度寻(xún )求远离中国(guó )既不经济(jì )、也不现实(shí )、更不可能。疫情前的2019年，中印间人员往来(lái )约106.74万人次，其中(zhōng )印度公(gōng )民入境中国内地约86.96万人次，中(zhōng )国内地居(jū )民(mín )赴印度19.78万人次。
近年来中印贸(mào )易额(é )逆势增长，也(yě )反(fǎn )映了(le )两国(guó )发(fā )展的真(zhēn )实(shí )需求(qiú )。据(jù )印方(fāng )统计，在2023至2024财年，两(liǎng )国(guó )贸易额达1184亿(yì )美元。印度(dù )《今日商业》在去年(nián )12月的(de )调(diào )查报告显示，超(chāo )过一(yī )半的印度(dù )人(rén )在(zài )这一(yī )年买了“中(zhōng )国制(zhì )造”的(de )产品。有(yǒu )印度学(xué )者坦言，印中(zhōng )双边贸易“注定要增加(jiā )”。
来源|观(guān )察者网
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